Путь Белоруссии в ООН: от 1943 года до конференции в Сан-Франциско

В 2025 году Организации Объединенных наций (ООН) исполняется 80 лет. За годы своего существования ООН не раз подвергалась серьёзной критике, однако неизменно оставалась главной мировой площадкой для обсуждения и решения глобальных проблем. Сегодня всё чаще стали слышны разговоры о том, что в своем прежнем состоянии ООН уже не способна выполнять возложенные на нее задачи и требует серьезного реформирования.

Вместе с тем, стоит помнить, что у истоков организации в своё время стояла Белоруссия, позиция которой по отношению к ООН сегодня во многом отличается от стран Запада, выступающих за непременное переформатирование как работы, так и структуры организации. В Минске настаивают на том, что именно эта площадка должна оставаться основой для решения существующих проблем в мире, а реформирование организации, если и должно происходить, то крайне осторожно и с учётом интересов всех государств планеты. Подобное отношение к ООН Белоруссии можно объяснить и тем, что в республике прекрасно помнят, с каким трудом страна смогла стать основательницей данной организации.  

ООН является далеко не первой международной организацией, которая бы следила за миром на планете. По сути, её предшественницей была Лига Наций, учрежденная в 1919 году в соответствии с Версальским договором «для развития сотрудничества между народами и для обеспечения мира и безопасности». Однако она так и не смогла стать настоящим инструментом мировой политики, полностью себя дискредитировав накануне Второй мировой войны, а потому навсегда ушла в историю в апреле 1946 года.

О необходимости создания новой международной организации США и Великобритания задумались в августе 1941 года, когда в совместной декларации под названием «Атлантическая хартия» заявили, что после уничтожения фашизма следует объединить усилия на пути к миру. СССР присоединилась к этому документу чуть позже, а в январе 1942 года в Вашингтоне представители СССР, США, Великобритании и Китая подписали «Декларацию Объединенных Наций».

События 1943 года, приведшие к коренному перелому в Великой Отечественной войне, стали одной из главных причин того, что союзники приняли решение перейти от общих заявлений к практической деятельности по созданию новой организации. На Московской конференции министров иностранных дел стран антигитлеровской коалиции в октябре 1943 года в совместном заявлении были определены конкретные цели, задачи и сроки её формирования. Позже, на Тегеранской конференции глав государств и правительств в ноябре-декабре того же года, президент США Франклин Рузвельт официально инициировал вопрос о создании международной организации по поддержанию мира, а в Москве было принято решение заняться подготовкой предложений по разработке основных принципов деятельности такой структуры. При этом с самого начала советское руководство поставило перед своими западными союзниками важный вопрос об участии в новой организации союзных республик. Правда, США и Великобритания изначально выступили против, формально мотивируя свой отказ тем, что у советских республик нет конституционных полномочий на ведение внешнеполитической деятельности. В реальности же Лондон и Вашингтон не хотели предоставлять СССР дополненных голосов в будущей организации.

Советское руководство услышало своих партнёров, а потому уже в январе 1944 года на очередном Пленуме ЦК ВКП(б) были рассмотрены предложения Совнаркома СССР по расширению прав союзных республик в сфере обороны и внешней политики. Позже сессия Верховного Совета Советского Союза приняла два закона: «О создании войсковых формирований союзных республик и о преобразовании в связи с этим Народного комиссариата обороны из общесоюзного в союзно-республиканский народный комиссариат» и «О предоставлении союзным республикам полномочий в области внешних сношений и преобразовании в связи с этим Народного комиссариата иностранных дел из общесоюзного в союзно-республиканский народный комиссариат». Последний предоставлял право республикам вступать в непосредственные отношения с иностранными государствами, заключать с ними соглашения и обмениваться дипломатическими и консульскими представительствами. Позже соответствующие изменения были внесены в Конституции СССР и советских республик, а в марте в БССР был создан Народный комиссариата иностранных дел (НКИД).  Таким образом, формальные условия для вступления Белоруссии в новую организацию были соблюдены.

Вместе с тем, в начале 1944 года на этапе предварительного обмена мнениями советское руководство ещё не конкретизировало вопрос членства республик СССР в будущей организации, а в августе Москва даже представила свой меморандум, где отмечалось, что её членами могли стать государства, подписавшие Вашингтонскую Декларацию Объединенных Наций и присоединившиеся к ней. Только на конференции в Думбартон-Оксе, проходившей с 21 августа по 7 октября 1944 года, глава советской делегации Андрей Громыко неожиданно для западных союзников предложил включить в число учредителей все республики СССР. Однако США и Великобритания оказались не готовы к обсуждению данного предложения. В частности, в своём письме Сталину в сентябре 1944 года Рузвельт отмечал, что этот вопрос можно будет ставить только после того, как организация будет создана, иначе есть опасность для реализации всего проекта. В свою очередь, в Москве не хотели дополнительных трений с союзниками до окончания войны, а потому приняли решение поддержать предложения, в которых заявлялось, что «членами организации могут быть все миролюбивые государства».

Решающим этапом борьбы за участие Белоруссии в процессе создания ООН стала Ялтинская (Крымская) конференция 4–11 февраля 1945 года. При этом к ней СССР и его союзники по антигитлеровской коалиции изначально подошли с разными позициями. Так, в МИД Великобритании считали, что Советскому Союзу достаточно в организации только одного голоса. При этом в Лондоне признавали, что добиться этого будет сложно, так как сами намеревались получить в организации места для своих доминионов и Индии, имевших степень автономии куда меньшую, чем у республик СССР. В США также крайне сдержанно относились к предложениям из Москвы, не желая усиления Советского Союза в будущей организации.

В свою очередь, советское руководство прекрасно понимало, что добиться вхождения в ООН всех республик СССР будет крайне сложно, и этот вопрос может серьёзным образом затормозить весь процесс создания организации. Поэтому Москва вышла на конференцию с более реальным предложением, предусматривавшим признание двух-трех союзных республик в качестве членов-учредителей. К их числу предлагалось отнести Белоруссию, Литву и Украину как республики, понесшие колоссальные человеческие и материальные потери в годы войны и были первыми в Союзе, куда вторглась нацистская Германия. При этом взамен советская сторона выразила готовность пойти навстречу предложениям Рузвельта о порядке голосования в Совете Безопасности, согласно которому количество голосов США в Ассамблее увеличивалось до трёх. Последнее нашло понимание в Вашингтоне, хотя позже в США и отказались от своего же предложения. Одновременно, рассчитывавший на включение в состав членов ООН своих доминионов, Лондон принял решение поддержать предложение Москвы, но лишь в отношении Белоруссии и Украины. Как заявил Уинстон Черчиль на одном из заседаний в Ялте, «моё сердце с Белой Русью («Уайт Раша»), которая, истекая кровью, свергла тиранов».

По сути, именно на Крымской конференции Белоруссии был открыт путь в члены ООН. Однако, БССР еще предстояло столкнуться со множеством препятствий, значительную часть из которых намеренно создавали западные союзники СССР. Несмотря на то, что США и Великобритания прекрасно понимали, что дополнительные два голоса у Советского Союза не будут играть решающего значения в новой организации, они всячески стремились тем или иным образом ограничить участие в ней и Белоруссии, и Украины. И только настойчивость советской дипломатии позволила БССР и УССР в конечном счёте оказаться на Учредительной конференции ООН, проходившей с 25 апреля по 26 июня 1945 года в Сан-Франциско, что открыто новую страницу в их истории в качестве самостоятельных субъектов международных отношений.