Как Белоруссия стала страной-учредителем ООН: итоги советской дипломатии

80 лет назад, 26 июня 1945 года, в американском Сан-Франциско представители 50 государств подписали Устав Организации Объединённых Наций (ООН). Среди тех, кто открывал новую страницу в истории человечества, была и Белоруссия, путь которой в состав стран-учредителей ООН был довольно непростым. Советская дипломатия на протяжении нескольких лет вела сложные переговоры по вопросу членства всех союзных республик в новой международной организации со своими западными союзниками. Однако Великобритания и США вплоть до начала учредительной конференции в Сан-Франциско делали все возможное для того, чтобы не позволить СССР поставить Белоруссию в один ряд с десятками стран мира.

После прошедшей 4–11 февраля 1945 года Ялтинской (Крымской) конференции союзники СССР по антигитлеровской коалиции были вынуждены согласиться с тем, что Белоруссия и Украина, потерявшие миллионы человеческих жизней в период борьбы с нацисткой Германией, имеют право стать полноправными членами ООН. Однако, признавая свое уважение к героической роли, которую население двух республик сыграло в войне, западные союзники смогли отложить решение вопроса о приглашении БССР и УССР в Сан-Франциско. В Соединённых Штатах считали, что республики могут быть допущены в число членов организации лишь после конференции. При этом и Вашингтон, и Лондон в качестве определённого компромисса были готовы поддержать советское предложение о допущении Украины и Белоруссии в число членов Ассамблеи.

Позиция США и Великобритании вызвала недовольство в Москве, где было заявлено, что в сложившихся обстоятельствах нарком иностранных дел СССР Вячеслав Молотов не сможет принять участие в работе конференции, а советскую делегацию в Сан-Франциско возглавит посол в США Андрей Громыко. Одновременно руководство БССР и УССР заявили, что направят свои делегации в США даже если у них не будет официального приглашения. Такая позиция советского руководства грозила серьёзной напряженностью между союзниками, чего Лондон и Вашингтон накануне создания новой международной структуры допускать не хотели, прекрасно понимания, чем это может закончиться. Поэтому 23 апреля на совещании министров иностранных дел СССР, США и Великобритании в ответ на очередной вопрос Молотова о приглашении Белоруссии и Украины, американская сторона сообщила, что согласна с участием двух республик в качестве первоначальных членов организации, когда она будет создана. На следующий день заместитель премьер-министра Великобритании Клемент Эттли также высказался в поддержку приглашения на конференцию БССР и УССР. Таким образом, две союзные республики официально признавались в качестве членов-учредителей будущей международной организации, что можно было назвать крупной победой советской дипломатии.

25 апреля 1945 года представители 50 государств собрались на совещание в Сан-Франциско для обсуждения основ ООН. Уже на следующий день правительство Белорусской ССР сделало официальное заявление, в котором высказало желание принять участие в конференции. Тогда же было заявлено о готовности БССР участвовать в создании «международной организации по поддержанию мира в качестве ее члена-основателя». 27 апреля Исполнительный комитет конференции единогласно принял решение о включении УССР и БССР в число первоначальных членов ООН.

Официальное приглашение двух республик состоялось 1 мая. Тогда же генеральный секретарь конференции Элджер Хисс направил телеграмму на имя наркома иностранных дел Белоруссии Кузьмы Киселёва, в которой сообщалось, что правительства США, Великобритании, Советского Союза и Китая приглашают правительство Белорусской ССР направить представителей республики для подготовки Устава всеобщей международной организации для поддержания международного мира и безопасности, а также стать полноправным членом новой международной организации. За день до этого, после того, как стало известно о предстоящем приглашении, Президиум Верховного Совета БССР назначил делегацию в Сан-Франциско под руководством Киселева, которая получила полномочия подписать текст Устава ООН «при условии его последующей ратификации в порядке, установленном законодательством республики».

Белорусская делегация прибыла в Сан-Франциско 6 мая, где Киселёв заявил, что БССР будет проводить внешнюю политику в соответствии с собственными потребностями, но по принципиальным позициям она «будет совпадать с внешнеполитическим курсом СССР». При этом он подчеркнул желание республики внести вклад в дело борьбы за прочный мир и всеобщую безопасность, наладить культурные связи с иностранными государствами и не исключил возможности установления с ними дипломатических отношений. Через два дня представители Белоруссии уже были среди тех, кто участвовал в работе Руководящего комитета конференции.

После продолжительного процесса обсуждения ключевых вопросов на пленарном заседании конференции 25 июня было заслушано сообщение комитета по проверке полномочий, где в том числе признавались полномочия делегации БССР. Одновременно её представитель получал право подписать Устав ООН, что и было сделано Кузьмой Киселёвым, который был назначен докладчиком комиссии, занимавшейся вопросами Генеральной Ассамблеи. 30 августа 1945 года Верховный совет БССР ратифицировал Устав ООН, тем самым юридически закончив процесс вхождения республики в состав организации, и положив начало новой истории внешнеполитической деятельности Белоруссии.

Конечно, все последующие действия БССР в ООН сложно назвать самостоятельными, так как они полностью соответствовали политике союзного руководства. Более того, на протяжении последующих 13 лет Белоруссия была представлена в организации дипломатическими работниками, входившими в состав Постоянного представительства СССР в Нью-Йорке. Только 28 марта 1958 года Совет Министров БССР принял постановление об учреждении при ООН Постоянного представительства республики, ставшего первым белорусским заграничным учреждением. В качестве главных задач на представительство были возложены «защита национальных интересов», «обеспечение непрерывной связи правительства с Секретариатом ООН, основными органами ООН» и участие в работе межправительственных органов, расположенных в Штаб-квартире организации.

В последующие годы БССР активно работала во всевозможных комиссия и структурах ООН, всячески стремясь поддерживать все мирные инициативы союзного руководства. Не изменилась внешняя политика Белоруссии и после распада СССР, когда перед страной возникло множество трудностей. Официальный Минск избрал своей внешней политикой абсолютную открытость, невмешательство в дела иных государств, а также тесное сотрудничество с Россией по большинству вопросов международной повестки дня. Помимо этого, одной из основных задач белорусских властей стало максимальное использование площадки ООН и её структур для донесения своей внешнеполитический позиции, в том числе в связи с развернувшимся со второй половины 1990-х годов давлением на страну со стороны ЕС и США. На протяжении последних нескольких десятилетий руководство Белоруссии через Организацию Объединенных наций активно выступает против применения односторонних подходов в решении вопросов мира и безопасности, а также против разрушения системы международного права, основанной на Уставе ООН. При этом в Минске считают, что в нынешних условиях глобальной трансформации системы международных отношений крайне важным является укрепление центральной роли организации в решении мировых проблем, подменять которые действиями региональных структур, таких как НАТО, недопустимо.

Белоруссию нельзя считать страной, которая не видит всех проблем внутри ООН, в том числе несоответствие деятельности организации её официальному статусу. Поэтому в Минске уже не первый год выступают с предложениями, направленными на проведение институциональных реформ в организации, прежде всего её главных органов – Генеральной Ассамблеи, Совета Безопасности, Экономического и Социального Совета. По мнению белорусских властей, итогом таких реформ должно стать наделение ООН, её органов и учреждений «адекватными возможностями для эффективной реализации уставных целей и задач по противодействию глобальным вызовам современности как в политике международной безопасности, так и в социально-экономической сфере». Как отмечал в 2024 году Постоянный представитель Белоруссии в организации Валентин Рыбаков, «абсолютно неправильно говорить о том, что ООН не нужно реформировать, что не нужны усовершенствования, улучшения». Однако, по его словам, Минск делает упор в основном на реформировании того, каким образом работа в ООН построена, а не на изменениях, связанных с членством в Совбезе или полномочиями иных структур организации. В белорусской столице прекрасно понимают, что к кардинальным изменениям ни ООН, ни все его участники сегодня не готовы, а потому любые радикальные реформы могут привести организацию к судьбе её предшественницы – Лиги Наций. Если это произойдёт, то десятилетия усилий Белоруссии как страны-основательницы ООН, направленные на поддержание мира на планете, окончательно будут перечёркнуты. Поэтому в Минске, как бы не критиковали действия ООН и её участников, будут до последнего оставаться приверженцами сохранения организации, которая, как считают в Белоруссии, всё ещё позволяет миру не скатиться в кровавый хаос глобального масштаба.